9月10日，由省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《关于巩固增强经济回升向好态势进一步推动高质量发展的若干政策措施》正式对外发布。满足“住有宜居”期待方面，《若干政策措施》提出“构建房地产发展新模式”，从强化“好房子”供给、盘活存量房源、优化住房公积金使用政策等三方面提出支持举措。江苏省住房和城乡建设厅副厅长陈浩东表示，江苏将进一步扩大“以旧换新”新房房源。

今年以来江苏各地陆续实施存量住房“以旧换新”，新房房源不断增加，形式更加多样。实施主体从最初的国企试点扩大到大量民营企业加入，无锡可跨城换房，南京建邺区宣布可收购主城六区二手房，收购房源进一步增多。

“以旧换新”兼容性增强

9月11日，想置换建邺区品质住宅的南京市民迎来好消息：南京存量住房“以旧换新”推出建邺区一批新房源，包含中宁府、源尚丹若府、伟星长江之歌、天琴华樟等改善型楼盘。值得关注的是，6月26日启动的建邺区第一批次“以旧换新”试点活动仅限收购建邺区的二手房，而此次扩大到南京市主城六区范围内的二手房。换购人可用一套或多套存量住房置换一套或多套新建商品房，置换总价不高于所购新建商品房总价的80%。

南京4月底推出首批“以旧换新”房源，随着第二批、第三批房源的推出，可收购二手房范围不断扩大。6月6日，南京发布第二批次“以旧换新”2780套房源，在主城六区基础上，范围扩大到了江宁区、江北新区、浦口区、高淳区。此后，南京各区陆续推出不同方式的存量住房“以旧换新”，但置换范围仅限于本区。其中，建邺区由于热门楼盘参与较多备受关注，但首批次只收购本区房源，令不少外区想参与置换的市民望洋兴叹。

存量住房“以旧换新”范围的扩大响应了群众期盼，无锡甚至将存量房收购范围扩大到苏州和常州。

今年8月，无锡在全国率先开启了跨城存量住房“以旧换新”。8月12日，无锡市梁溪城市发展集团发布商品房“以旧换新”最新政策，包含扩大收购范围、支持跨城“以旧换新”以及增加新楼盘参与等。此次还支持一换一、一换多、多换一，即一套二手物业置换一套新房或多套新房，多套二手物业置换一套新房，存量二手物业总价需不高于新购房源总价的60%。

公告称，梁溪城发集团指定主体收购无锡市存量二手商品住宅，范围扩大如下：增加对无锡全市优质公寓、优质商铺的收购；增加对苏州全市、常州全市等城市范围内存量二手商品住宅的收购；增加多换一；增加直系亲属新旧产权所属人变更；增加新楼盘参与。

“换新”形式呈多样化趋势

各地实施存量住房“以旧换新”的形式呈现多样化的特点。实施较早的南京模式具有“国企收购、国企开发楼盘参与”的特点，后来，随着民营房企的加入、市民需求的不同，衍生出更多“以旧换新”的形式。

建邺区住房保障和房产局副局长郭璐表示，建邺区创新“国有资本收旧+社会化房企换新”模式，由新沣置邺开展建邺区范围内“以旧换新”试点活动。首批活动受到购房者的积极响应，目前已有142组购房人报名，首批收旧房源已完成评估，建发缦云、中海江湾境等多个热门楼盘实现转化落地。此次推出第二批次“以旧换新”活动，不仅在第一批房源项目的基础上增加5个项目400多套房源，同时把收旧范围扩展至主城六区，以满足换购人多样化的需求。

南京市江宁区以“江宁区房地产企业联盟”为主体组织“以旧换新”活动。6月7日，江宁区10家楼盘联合推出1000套房源供市民“换新”，10家楼盘的存量房收购范围与置换比例均有所不同。记者了解到，江宁区“以旧换新”活动的存量房收购为“议价模式”，存量房的收购价格并非通过评估机构评估，而是由房企与换购人共同协商收购价格，达成一致后以二手房的置换价可作为新房的首付款使用。这一做法不仅提高了交易的灵活性，也增强了市民的参与度。

海安市的存量房“以旧换新”也采取了这种模式。购房业主拿出老房子与意向购买的商品房开发项目议价，双方协商约定合理价格后，再将房子过户给开发商或开发商指定的对象，由政府开具等额定向房票，用于支付新房首付款。

此外，一些房企为促进房源去化，提出“帮卖”模式的“以旧换新”。8月23日，南京金基地产7家楼盘联动，推出“卖旧买‘金’快速置换计划”，为需要置换的购房人提供专属经纪服务、聚焦推广房源提升曝光度等服务，让旧房出售更快、置换新房更顺利。

百姓期待省事省钱换好房

4个月多来，南京首批实施存量住房“以旧换新”的南京安居建设集团17个项目接待来访近4000组，申请评估存量房1000余套。南京颐居公司营销总监陈浩宇告诉记者，今年8月底，位于江北新区的颐和铂岸江璟项目已有12个“以旧换新”业主成功收房。从主城“老破小”到有电梯、有优质物业的新房，业主们普遍反馈生活更方便、居住更舒适，多年的“置换梦”终于实现了。

近日，南京一家楼盘建发缦云发布“以旧换新”实施成效：70组登记、50组进入评估阶段，换房成功25套。记者了解到，其中一位换房客户，用同区域、同面积的旧房置换了一套建发缦云新房，补差价约150万元。

目前形式多样的存量住房“以旧换新”是否较好地满足了市民期待？也有市民仍持观望态度。南京市民陈言计划将家里一套15年房龄的旧房置换为新房，但自5月至今仍没有付诸行动。她向记者表示，“以旧换新”确实省事了，但是否能省钱，她还要算算。

《关于巩固增强经济回升向好态势进一步推动高质量发展的若干政策措施》提出，要积极盘活存量房源，支持各地因城施策扩大房票购买不动产范围；统筹推进回购、直接补贴、中介帮卖等模式，放大住房“以旧换新”政策效应；积极推进城市更新，稳步实施城中村改造，采取房票和收购存量住房等用于安置。

陈浩东在发布会上介绍，江苏将进一步扩围新房房源，引导房地产企业适度让利，统筹用好购房补贴、税费减免等支持政策，推动住房“以旧换新”持续取得成效。这意味着，“以旧换新”的受益群体将进一步扩大，对盘活二手房和推动新房销售都将产生积极的促进作用。